巴西城市里约热内卢将在2014年举办世界杯，并于2016年举办夏季奥运会，随着世界杯等体育赛事日期的逐渐临近，当地的社会治安问题也越来越引人关注。

 为了更好地维护社会治安，打造可靠的国家形象，里约热内卢州警察部队于这一年9月在离国际机场不远的雅卡雷区建起了“警察城”。作为整个拉美地区最为先进的警察训练场地之一，“警察城”总投资1.7亿雷亚尔（约合4.37亿元人民币），占地面积达9000平方米，分为9个区域，目前有包括当地特警部队在内的14支队伍近3000名警察在此处接受训练或工作。

 里约热内卢州警察部队战略规划官弗朗科对本报记者表示，在“警察城”投入使用之前，当地的警力较为分散，加之上下班高峰期交通十分不便，在接到民众报案之后出警较慢，易错过最佳破案时机，这对于届时人流将十分集中的世界杯和奥运会来说非常不利，而“警察城”无疑给警察队伍各部门提供了一个整合、融合和协作的最佳舞台。“中央办公楼内根据不同案件和案件不同阶段的工作，为各个部门设立了专门的办公室，同时接警台也设于此处。我们接到报案后，可以第一时间将信息分配到各部门，整合汇总后再由行动部队执行任务，”弗朗科说，“这里不仅临近国际机场，而且距离2016年奥运会4个主要场地中的3个都仅需5分钟车程，我们可以快速反应”。

 “警察城”将一些危险的训练场搬到训练基地内，让特警部队能在这里进行实况模拟训练。本报记者走进面积为700平方米、模拟贫民窟实地情况的训练场时，发现屋内建满了看似杂乱无章的彩色土坯房。这些房子都没有屋顶，便于指挥者在上方的监控台指导和下达命令。警队总协调人巴尔博萨在接受本报记者采访时介绍说，为达到最真实的效果，这个“小贫民窟”里的每条小路甚至灯光都是经过精心设计的，“我们根据在过去行动中遭遇的各种困难、死角等设计了训练场中的细节，同时也针对这些情况，制定了多套不同的行动方案。”

 现年38岁的特警队员卢西亚诺已在行动部队工作了12年，他对本报记者表示，“警察城”不仅给市民带来更大的安全保障，也给了自己更多信心。

 弗朗科认为，在经历了“里约+20”峰会、联合会杯以及世界青年节等全球性大型活动后，里约热内卢警察目前已经具备了一定的经验和应对突发事件的能力，但世界杯和奥运会期间将出现前所未有的人潮，警方是否有能力应对各种挑战，并保持大型活动零重大伤亡事故的良好纪录，还有待检验。弗朗科说，“如何更好地集中力量、有的放矢，最快地提升所有警员的综合素质，这是世界杯和奥运会给我们带来的最紧迫的挑战。”

 里约的治安之差是我们行前就知道的，但实地考察以后就更是深有体会。如果有人看过巴西导演拍的电影《精英部队》，就会知道里约的贫民区是何等危险。这里最突出的问题就是毒品、枪支泛滥和杀人。里约警察局局长在交流中承认，里约几乎每个小时都会发生一起枪击案，每天都会有人死于枪杀。夜间更是抢劫和枪击案件的高发时段，以至于巴西的交通法规规定：市民在晚间10点以后驾车遇到红灯时可以不停车，以防持枪劫匪抢劫财务。

 除了平民犯罪，巴西还存在一个严重的问题：警察“法外执法”。国际人权组织“人权观察”发布的一份报告说，里约和圣保罗的警察在过去6年里以“法外执行死刑”的方式，杀了至少1.1万人。报告还说，在这些法外处决案件中，鲜有警察遭到起诉，因为警方在案件调查报告中总是以“嫌犯拘捕”和“暴力抗法”作为理由。联合国特别报告员奥尔斯顿去年在一份报告中也说，巴西一些警察过着“亦警亦贼”的双重生活，“一些巴西警察上班时表面上致力打击犯罪活动，下班时却变身杀人犯”，而社会上的罪犯难被定罪，是这种现象的成因。包括里约在内的巴西某些地区，甚至出现了所谓的“行刑队”，他们多由现役或退役警察组成，他们有的因为难以给真正的罪犯定罪，而采取“法外行刑”的办法除掉罪犯； 也有的则是受雇于商人、政客，专替“雇主”除掉对手。所以，国际上一直有人估计说，巴西大约有七成的杀人案是这些由警察组成的“行刑队”所为。

 在交流中，巴西警察私下里也承认上述说法确属事实，他们不否认， 但说“七成”的比例“有点太高了，实际没有那么高”。他们称：警察参与上述犯罪活动的主要原因是巴西现行的司法制度很难能把杀人嫌疑犯定罪。另外，除了司法问题，警察薪酬过低也是引发警察犯罪高发的原因之一。

 巴西警察在正规化建设方面也还有很长很长的路要走，不要说与发达国家相比，就是同我们中国相比也差了一大截。我注意到，在里约警察局，警察穿什么制服的都有，式样和颜色都不统一，有黑的、灰的、绿的、咖啡色的，简直是五花八门。我原以为是警种不同的缘故，但巴西同行告诉我，他们没有固定不变的制服，需要添置衣服的时候，就找价格最低的供应商去买，通常是供应商有什么样子的就买什么，都是现货，供应商一般从不会给警察专门订做。不过，巴西警察配备的武器总体上倒还不错。也难怪，贩毒集团的装备要比警察还先进，火力更猛，这样看警察的装备也就算不上什么了。