努力做好经营者集中反垄断审查 维护公平竞争秩序

 2013年，商务部积极推动和完善经营者集中反垄断立法、执法工作，在保证案件审查质量的同时，努力提高案件审查的效率，为维护市场公平竞争秩序、促进国民经济健康发展做出积极贡献。

 一、完善经营者集中反垄断审查配套立法

 起草《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》。该规定明确了适用简易案件的标准及例外情形，有助于商务部快速甄别明显不具排除、限制竞争影响的案件，提高案件审查效率。

 起草《关于经营者集中附加限制性条件的规定》。该规定对限制性条件的确定、监督受托人选聘、资产剥离及其买方的选定、剥离程序、限制性条件的变更和解除、相关方法律责任等做出了全面规定，进一步规范了附条件案件的审理和监督执行工作。

 二、努力做好经营者集中反垄断执法工作

 完善申报程序，缩短立案时间。修订经营者集中申报表，进一步规范了经营者集中申报材料；开发并启动了申报终端软件系统，提高申报效率和办公自动化水平。截至2013年10月底，收到经营者集中申报185起，同比增长13.5%；立案175起，同比增长25%。

 保证办案质量，提高审查效率。2013年1—10月，反垄断局共审结案件161起。其中，第一阶段审结21起，占比13%；进一步审查阶段审结130起，占比80.7%；延长审查阶段审结10起，占比6.2%。附条件批准4起案件，包括：嘉能可收购斯特拉塔案、丸红收购高鸿案、百特收购金宝案和联发科技收购开曼晨星案。大部分案件在进一步审查阶段早期审结，与2012年相比，平均审查时间缩短近10天。

 加强附条件案件监督执行工作，确保救济措施落实到位。反垄断法实施以来，商务部附条件批准了20起案件。目前，完成后续监督执行的案件6起，其余14起附条件案件在监督执行中。附条件监督执行是经营者集中审查工作的延续，商务部在监督执行中密切跟踪交易后市场的竞争状况，确保附加限制性条件的案件得以有效执行。

 三、加大法律宣传和未依法申报案件查处力度

 2013年商务部在浙江、黑龙江和云南举办了3期全国商务系统反垄断法宣传培训班，邀请商协会和大型企业参加，宣传讲解反垄断法，提高市场参与者以及社会公众的竞争法律意识。在执法实践中，加大对未依法申报案件的查处力度。截至10月底，已对9起未依法申报案件进行了调查，其中2起调查处理完毕，有效维护了反垄断法的权威，增强了企业的依法申报意识。

 四、营造有效竞争的市场格局，服务产业结构调整。

 2013年，商务部立案审查的案件涉及国民经济多个行业，包括农业、制造业、采矿业、交通运输业、批发零售业、信息行业、文化产业等，涵盖了国家2013年发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中提及的行业。商务部通过反垄断审查，预防企业兼并重组对市场竞争造成损害，努力营造行业有效竞争局面，增强企业的市场竞争力，保证行业的长远健康发展。

   市场秩序和经营环境不断改善

 这一年以来，各级商务部门会同有关部门认真贯彻落实党的十八大精神，着眼市场秩序整顿规范，严厉打击侵权假冒，加强零供公平交易监管，加大商务执法力度，推进商务信用体系建设，市场秩序和经营环境不断改善。

 一、紧盯关系人民利益和市场环境的突出问题，深入开展集中整治。先后开展了打击私屠滥宰、清理整顿零售商向供应商违规收费、整顿“特供”“专供”标识商品、整顿规范电视购物行业秩序等专项整治。围绕商标权、著作权、专利权，以及食品药品、农资、汽车配件、建筑材料、儿童用品等重点商品，推动打击侵权假冒工作不断深入。1-9月，全国共查办侵权假冒违法犯罪案件23.4万件，涉案金额241.8亿元，行政执法部门移送涉嫌犯罪案件3837件，公安机关抓捕犯罪嫌疑人35385人，检察机关审查起诉涉嫌犯罪案件7501件、12990人，审判机关审结刑事案件6773件、生效判决10566人。严厉查处了一批大案要案，严惩了违法犯罪分子，市场秩序得到明显改善。

 二、着眼建立公平有序的交易秩序，进一步加强零供交易监管。2013年初，国务院办公厅印发了降低流通费用提高流通效率综合工作方案，明确了强化零供交易监管的部门职责分工。2月初，商务部等6部门召开了清理整顿工作电视会议，对进一步清理整顿违规收费、构建和谐零供关系进行了部署。6月中旬，商务部、发展改革委、公安部、民政部、税务总局、工商总局等6部门印发了《关于做好零售商供应商交易监管工作的通知》（商秩函〔2013〕356号），要求各地区各部门对零供交易加强监管和规范。根据国务院2013年立法计划，商务部会同法制办、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门就零供公平交易立法工作展开了调研，并着手起草《零售商供应商公平交易管理条例》。

 三、围绕提升执法水平和市场监管能力，不断强化商务执法。积极打造举报投诉网络，公共服务更加高效。结合实施市场监管公共服务体系项目，推动建立起以省、市两级举报投诉中心为主体，县级举报投诉联系点为补充，上下一体、协调运作的全国12312商务举报投诉服务网络。目前，全国共建立12312举报投诉服务中心1027个，开通12312热线电话1145条，累计接受举报投诉42.76万件。12312中心与商务执法队伍互为支撑、互为依托，成为商务部门提高快速反应和应急处置能力的两个重要支点。加强执法队伍建设，全面整合商务执法职能，拓展执法领域，加大执法监督检查力度。全国市县两级共建立商务执法队伍2152支，专职执法人员2.3万人。监管范围从传统的生猪定点屠宰、酒类流通执法，逐步扩展到再生资源、特许经营、成品油、报废汽车、拍卖、典当、洗染业、商业预付卡、对外劳务合作等领域，解决了这些领域有法不依、违法不究的问题，促进了行业的规范有序发展。河南、山东、广西实现了地级以上城市商务执法队伍全覆盖。

 四、立足夯实社会诚信基础，加快推进商务诚信建设。推动行业信用评价结果在企业资质认定与准入、项目招投标及企业“走出去”等方面普遍应用。大力发展商业保理、预付消费等信用服务业。加强单用途预付卡管理，指导预付卡专业委员会起草了《单用途商业预付卡发行和服务标准》、《单用途商业预付卡信用等级评价标准》。目前，全国单用途商业预付卡发卡企业备案数已突破3000家。开展“诚信兴商宣传月”、“商务诚信建设试点”等活动，营造诚信经营的社会环境。（——原自商务部）